滂沱都邑侦查专栏推出“2024财务侦查”系列。第一篇注重宇宙大都邑，核心阐发了苏、合、沪、杭等都邑的科创加入特征。本文系第二篇，以长三角41城为例，阐发差别界限的都邑科技预算组织分别，希罕是中小都邑的科技财务特征。
遵照《合于调节都邑界限划分准绳的报告》，中小型都邑为城区常住生齿100万以下的都邑。遵照2020年生齿普查数据，正在长三角41个都邑中，有23个属于中小都邑。
中小都邑是否选取和大都邑一律的科技投资策略？差别都邑的科技预算界限和组织为何不同甚大？各都邑的科技财务与长三角科创策略有何合联？
滂沱探究所探究员征求、整顿、阐发了长三角41个都邑普通大家付出预算、科学技能付出预算数据（外1），要紧有三个涌现。
空缺处为未发外数据，增速基数为2023年决算。安庆和六安市口径为市直普通大家预算本级付出。数据源泉为市财务局。作家制外，下同。
长三角各都邑正在科技预算占普通大家付出比例（一下简称“科技预算强度”）上不同大。市本级财务口径，科技预算强度最低的宣城仅有0.85%，最高合肥为22.26%，区域中位数为4.79%，均值为5.56%。
预算强度侧面外示科学技能发扬正在各地都邑事件中的优先级。从科技付出正在普通大家付出中的排名来看，最高姑苏和合肥科技付出排名第1，最低安庆排名第19，中位数为第9，均值为8.85位。
如外1所示，姑苏、合肥正在长三角比重最高，杭州正在浙江省内比重最高，看出它们是该区域科创发扬的核心都邑。比拟之下，科技预算比重较低的都邑往往普通大家预算也低，同时“三保”（保根基民生、保工资、保运转）压力大。
科技预算强度，要紧受当地财力、大家任事需乞降策略核心等方面的归纳影响。当当地财力、大家任事需乞降策略核心产生转折，也会外示正在科技预算的动态上。为此，探究员统计了一面都邑2023年的科技预算已毕率（外2），涌现部分都邑“花超了”，部分都邑“没花完”。
比方，马鞍山2023年科技决算是年头预算的178%，而泰州科技决算仅是年头预算的30%。中邦社会科学院财经策略探究院财务探究室副主任席鹏辉指出，当财力和策略标的产生转折的岁月，各地会实行肯定的预算调节，影响科技预算已毕率。
以南京为例，2023年该市科学技能付出奉行数只占预算数的48.6%。同时，该市造就、交通运输、城乡社区等方面付出都大幅度扩展，少少债务及付息付出界限也扩展，为了确保进出均衡，导致其他预算科目差别水准的低落。
值得一提的是，市本级科技预算要紧由市政府遵照本区域发扬阶段和经济筹划来拟定，但省政府和焦点政府也可通过专项变更付出和策略调节对其施加肯定影响。这对中小都邑来说加倍云云。
遵照《合于调节都邑界限划分准绳的报告》，城区常住生齿50万以下的都邑为小都邑，城区常住生齿50万以上100万以下的都邑为中等都邑。
从外1可睹，长三角不少中小都邑的科技付出占比和增速数据亮眼。比方，安徽省内，2024年铜陵科技预算占比13%排正在第2，而该市2023年GDP仅排第8；蚌埠正在普通大家预算缩减28.5%的景况下，科技预算同比增进63.92%。
浙江省内，丽水科技预算占比5.82%排正在第3，而该市2023年GDP排正在省内终末一位；衢州科技预算占比9.35%排第2，且正在普通大家预算缩减9.47%的景况下，科技预算同比增进15.03%，而2023年衢州GDP省内仅排第9。
席鹏辉以为，中小都邑的科技财务加入更众反响邦度或省级策略定位。比方，蚌埠属于合芜蚌邦度科技功效变更转化演示区，是安徽改进“一核两翼众点”组织中的症结一翼；铜陵是科创中邦首批试点都邑和改进驱动演示市。
丽水是2023年浙江省惟一科技功效“变更付出”更动试点地级市，衢州市被列为省首批科技及体例“双改进”更动试点，等。这些小都邑科技加入基数低，由于邦度或省级策略定位而加大投资，所以正在增速和比重上提拔明白。
小都邑科技财务另一个特征是付出组织中“其他科学技能”占对比高。比方，2024年铜陵87.95%的科技预算拨给了“其他科学技能”；而衢州43.47%的科技预算拨给了“其他科学技能”，个中“科技夸奖”又占“其他科学技能”的67.42%。
这侧面反响出小都邑发扬科创的紧张办法是“专项资金”和“科技夸奖”，这与大都邑加入本原探究和大工业筑筑有明显不同（参睹2024财务侦查①）。个中“专项资金”指的是财务预算部署，特意用于接济强大科技专项、企业探究开垦费补助和工程技能探究核心补助等科技工作发扬的专项资金；科技专项基金中，也囊括劝导基金。
然而，正在上司政府的筹划下，靠着“科技夸奖”和“专项基金”发扬科技小都邑的科创财务也面对挑拨。
席鹏辉以为，相较大都邑，小都邑财务资金界限相对有限，而少少科技改进营谋不妨必要相对大界限的资金加入，并不是少少小界限的加入即可收效，如实行室筑筑等少少科技改进营谋存正在界限门槛。况且，绝群众半改进营谋是以腐臭而告竣的。
同时，小都邑自己经济界限和墟市界限相对较小，墟市发扬相对不行熟，资源因素滚动不如大都邑，怎么将科技功效转化成为经济功效和经济效益，依旧面对不小挑拨。
终末，巨额改进项目必要财务资金的不断加入，并非一朝一夕已毕，这对地方财力提出了更高条件。
只是，定位以科技发扬的小都邑仍不众睹。若是将改进范围定位和组织到配套大都邑物业链的相干行业，美满所正在区域的物业链条，助力区域物业集群，或者或许较速地取得对比上风。
外1显示，浙江都邑科技预算强度的分别对比小kaiyun欧洲杯app，各地科技财务情状较为“平衡”。比拟之下，安徽省的都邑科技预算强度分别对比大，而江苏省中姑苏成为独一的离群值，强度是第2名的三倍独揽。
席鹏辉注明说，浙江省的财力整个较充裕，正在保证地方的少少刚性付出营谋后，仍众余力，所以能够相当比例的资金用于科技加入。同时，浙江各地经济发扬处于较高程度，对科技改进赋能需求更大，科技改进成为少少茂盛区域的“大家任事”，客观上条件这些区域提升科技改进加入。
比拟之下，欠茂盛区域往往不具备正在科技加入上悉数摊开的财力，但由于焦点或省级政府的宏观策略定位于专项科创，因此这些区域不妨将资源会合正在某些都邑点，如安徽组织合芜蚌邦度科技功效变更转化演示区。
只是，目前并无证据注明科技预算匀称漫衍正在财务效益或饱吹改进发扬上“更优”。
从协同的角度，席鹏辉以为科技财务与其说是区域协同的道理，更不妨是一个结果，其要紧由策略、项目、职员加入等方面的协同营谋所导致的。比方，长三角都邑群科技协同发扬不妨反响正在科技财务的界限和组织上。
一方面，协同带来全区域的合伙发扬，外示正在各级财务正在科技加入方面的同频增进。另一方面，协同发扬考究各都邑阐明自身的上风，那么各级财务的付出组织也会更合理地反响当地科技程度、人才贮备、物业特征以及区域发扬定位和行业身分等。
从长三角的数据看，各都邑财务正在科技加入上广泛保留神速发扬，少少都邑正在2024年的预算部署增幅乃至靠近100%，同时差别都邑的付出组织不同大，肯定水准上反响当地科创资源禀赋，这一结果也外了然长三角科创协同的趋向。
